局属各单位、局机关各股室：

现将《广信区交通运输系统安全生产治本攻坚三年行动工作方案（****—****年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

                                          上饶市广信区交通运输局

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广信区交通运输系统安全生产治本攻坚三年行动工作方案（****—****年）

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，深刻吸取南昌县“*·*”重大道路交通事故、弋阳县“*·*”较大道路交通事故和新余市渝水区“*·**”特别重大火灾事故教训，进一步夯实交通运输行业领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，根据《江西省交通运输部门安全生产治本攻坚三年行动方案（****—****年）》《上饶市交通运输系统安全生产治本攻坚三年行动工作方案（****—****年）》《上饶市广信区安全生产治本攻坚三年行动工作方案（****—****年）》总体要求，结合我区交通运输行业工作实际制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻省委省政府、市委市政府、区委区政府和省市交通运输局部门关于安全生产决策部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕“生产安全事故持续下降，坚决遏制重特大事故”目标任务，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，落细落实国务院安委会加强安全生产工作“十五条硬措施”、省安全生产“五十条措施”和市安全生产“七十条措施”，注重补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、提升发现问题和解决问题能力和水平，着力从根本上消除事故隐患、解决问题，通过三年治本攻坚行动，全区交通运输行业安全的理念进一步强化，坚守安全红线底线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患工作主动性显著增强。在****年底前基本消除****年及以前排查发现的重大事故隐患存量，****年底前有效遏制重大事故隐患增量，****年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；强化重点领域安全监管，深入推动实施针对重大风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效；确保全区交通运输安全生产形势稳定向好，生产安全事故得到有效遏制。

二、主要任务

（一）开展企业主要负责人安全教育培训行动

*.按批次分领域组织交通运输行业企业主要负责人参加省市区有关部门组织的安全生产专题教育培训工作，突出行业安全监管人员也跟班参加培训；****年重点开展道路危险货物运输、道路客运、道路普货运输、交通在建工程等企业主要负责人集中培训，****年重点开展机动车维修、驾驶员培训等企业主要负责人集中培训。（局安委办牵头，交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责落实）

（二）实施重大事故隐患动态清零

*.总结重大事故隐患专项排查整治****行动经验做法，及时传达行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项。结合行业领域实际情况，持续宣传解读重大事故隐患判定标准，规范重大事故隐患排查整治工作流程，提升工作质量。（局安委办牵头，交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责落实）

*.建立健全重大事故隐患台账，****年底前完善台账管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。依托安全生产网格化系统及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。（局安委办牵头，交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

*.严把车辆进入运输市场关，加强实车配置核查和信息比对，严禁为不符合标准的车辆办理道路运输证。通过年度诚信考核、行业市场检查等方式加强经营资质动态管理，维护交通运输市场秩序。严格工程建设项目设计审批，加强工程地质勘察深度，科学选线选址，合理避让地质灾害等危险区域，深入开展消防设施安全、公路安全生命防护工程建设、应急逃生出口和消防通道等工程治理行动。（局行政服务中心窗口、交通运输综合服务中心）

*.健全完善企业重大事故隐患自查自改常态化机制，督促指导企业主要负责人利用安全生产网格化系统每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展*次检查（事故多发、高危领域每月至少*次），突出重大事故隐患动态清零，着力减少存量、遏制增量，完善落实覆盖企业每一名从业人员的安全生产岗位责任制。对于未开展排查或查出重大事故隐患后拒不整改等，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。（局安委办牵头，交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

*.强化水上交通领域安全治理。组织开展水上交通安全信息共享共治专项行动，要全面摸清全区水上交通类设施安全底数，深刻汲取全国相关事故教训，举一反三，扎实开展水上交通类设施项目事故隐患排查整治和常态化监管。充分认清当前水上交通类设施项目面临的突出安全风险。按照“三管三必须”原则以及综合考虑历史沿革、使用情况等因素，要依法签订安全生产协议，明确各方安全责任，确保安全管理不留死角盲区。加强水上交通安全管理，配合农业农村部门加大涉渔“三无”船舶整治力度。（交通运输综合行政执法大队）

*.强化道路运输领域安全治理。督促指导危险货物运输企业按照《危险货物道路运输安全管理办法》要求，加强与公安、应急等部门沟通协作，强化危险货物道路运输托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。督促企业落实车辆日常维护保养和定期检验检测制度，严防车辆‘带病’运行。依法严查客车非法营运、省内客车超越许可运营、省际包车未持有效包车牌运行或未按备案路线运行、线路两端均不在车籍地运行、脱离动态监控等，以及非法从事网约车经营等行为。督促道路货物运输企业落实动态监控主体责任，加强对所属车辆和驾驶人的动态监控和管理。加强与公安交管部门协作配合，加大对本地疲劳驾驶违法行为多发、违法车辆占比高的本地企业源头监管力度。严格旅游包车审批管理，督促车辆所属企业及时排查治理旅游客运安全隐患。（局行政服务中心窗口、交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心）

*.强化公路运行领域安全治理。坚持和优化治超联合执法常态化制度化工作机制，加强源头运输企业管理，积极探索并大力推进普通公路违法超限非现场执法，利用信息化手段加强货车违法超限治理。加强大件运输事中事后监管，不断强化大件运输通行监管智能化，进一步提高未经许可擅自上路行驶、车证不符、不按许可路线行驶等违法行为的发现查处能力。及时封闭尚未实施改造整治的技术状况评定为*类的公路桥梁和隧道。严格按标准规范要求设置公路交通安全设施。（交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心）

*.深化标准化建设。落实省、市安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导道路运输企业创建安全生产标准化建设。大力选树安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、优先推荐安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。****年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。健全双重预防机制，进一步推动生产经营单位健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，引导推动生产经营单位全面辨识安全风险、科学评估风险等级，完善“一图一牌三清单”等公告公示机制。针对安全风险特点，指导生产经营单位分级、分层、分类、分专业管控风险。建立全员岗位责任制，推动企业根据《江西省安委会办公室关于江西省生产经营单位落实一线从业人员安全生产责任的指导意见》，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；推动各个岗位安全生产责任落实到位；督促一线从业人员严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，了解事故应急处置措施等，提高安全生产意识和自救互救能力，确保安全生产。（局安委办牵头、交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

**.强化工程建设领域安全治理。督促参建单位完善项目安全生产管理体系，落实安全风险分级管控和隐患排查治理制度。加强工程施工现场安全管理，压紧压实全员安全生产责任。加强桥梁高处作业安全管控，强化复杂地质条件下隧道施工安全管理。加强项目施工驻地等人员密集场所安全防范，加强电气焊动火等特殊作业违规行为整治工作，开展平安工地建设，积极申报平安工地创建工作，在全区评选一批安全生产工作先进企业、单位和个人，强化示范引领作用。（交通运输综合服务中心）

（三）加强安全科技支撑和工程治理

**.推动实现危险货物道路运输电子运单全覆盖，深化北斗定位技术在重点营运车辆动态监控中应用，推进在车辆上安装智能视频监控报警装置。推进道路运输车辆主动安全装置安装使用，加大自动紧急制动系统（AEBS）等主动安全技术在重型营运货车上的推广应用，鼓励营运车辆安装辅助自动驾驶技术装备。（交通运输综合服务中心）

**.及时更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备。会同公安交管等部门推动安全技术状况不达标的营运车辆退出运输市场。巩固车辆运输车治理工作成效，推动健全常压液体危险货物罐车治理长效机制。稳步推进超长平板半挂车、超长集装箱半挂车等超限运输车辆治理，推动提升货运装备本质安全水平。（局行政服务中心窗口、交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

**.推进农村公路危旧桥梁（危隧）健康监测系统建设等专项工程实施。推进农村公路安全设施精细化提升行动，深入实施农村公路安全生命防护工程，进一步提升农村公路防灾减灾能力。（交通运输综合服务中心）

（四）提高从业人员安全素质能力

**.落实对所属企业各类人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等最新规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，强化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。严格事故多发、高危领域等企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核重要内容。严格落实特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。结合新修订的危险货物道路运输从业人员培训大纲和考试大纲、道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员安全考核管理办法等开展有关考核工作。指导开展工程建设施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核。（局安委办牵头、交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

**.强化重要岗位从业人员安全生产知识竞赛和技能比武，提升职业道德水平，重点关注“两客一危”、普通货物运输等领域驾驶员的身体、心理状况和行为习惯，进一步加强和规范从业人员的安全管理，落实安全培训教育，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。（局安委办、交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

**.开展“拆牌、破网、清通道”专项整治。持续推动排查整治影响安全疏散通道和消防救援通道的隐患，提升公共消防安全水平。规范建立“宣传引导、场所自改、排查移送、依法认定、依法拆除”五步走机制。聚焦从业人员和交通参与者疏散逃生避险意识能力提升，推动企业每年至少组织从业人员开展一次疏散逃生演练(事故多发、高危领域每半年至少一次)，强化交通参与者行前安全培训，让从业人员和交通参与者熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，掌握自救互救能力。加强“两客一危”驾驶员防御性驾驶培训，推动提升在突发情形下的应急处置操作能力。危险货物企业重点针对易燃易爆、剧毒等危险货物泄漏、爆炸、火灾、中毒等情形加强应急演练。（局安委办、交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

（五）加强企业安全管理体系建设

**.开展安全生产标准化建设工作，推进企业安全生产工作制度化、规范化、系统化、科学化，指导企业从规章制度、责任体系、基础保障、教育培训、双重预防机制、应急救援、安全文化等方面健全安全生产管理体系，加强安全生产规章制度执行情况自查，按要求定期对制度适用性、有效性及执行情况进行评估，推广先进经验。（局安委办、通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

**.进一步推动生产经营单位健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，引导推动生产经营单位全面辨识安全风险、科学评估风险等级，完善“一图一牌五清单”等公告公示机制。针对安全风险特点，指导生产经营单位分级、分层、分类、分专业管控风险。（局安委办牵头、局行政服务中心窗口、交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

**.推动生产经营单位根据《道路运输企业落实一线从业人员安全生产责任实施细则》等四项实施细则，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；建立完善班组安全管理制度，建立班组成员互为安全监督员，互相纠正违规违章行为，对存在的安全风险失控、重大事故隐患、“三违”现象及危险作业及时叫停；建立内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位；督促一线从业人员严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程，了解事故应急处理措施等，提高安全生产意识和自救互救能力，确保安全生产。（局安委办、交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

（六）开展安全生产精准执法和帮扶

**.综合运用“四不两直”、明查暗访、“互联网+监管”等方式，加大检查督查、警示约谈、通报曝光等力度，聚焦重大风险隐患行业，深入推进精准执法，严厉“打非治违”。加大“互联网+监管”推广应用力度，充分利用电子设备监控等科技手段，及时发现各种非法违法行为，增强打击实效性。严厉打击无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动，特种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行为，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为重拳出击，依法严惩，通过严厉查处一批安全生产严重非法违法行为，形成强大威慑。加大对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动现场执法检查力度，完善“双随机”检查抽查工作机制。组织对事故多发、高危领域企业分级开展安全执法指导帮扶。以《安全生产法》以及交通运输行业安全生产法规制度为重点内容，强化监管人员能力培训。完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。（局安委办、交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

**.对道路运输、水上交通和交通工程建设等领域典型安全生产责任事故，组织第三方等专业技术力量，开展事故深度分析，深挖细剖事故背后的深层次问题，查找监管部门管理中的薄弱环节，分析企业在安全生产工作中的突出问题，严格按照“四不放过”的要求进行跟踪督办，认真评估整改，落实安全生产责任，强化防范措施落实，并把事故教训警示传达到企业和基层一线岗位，做到以事故教训和追责问责促进行业安全管理提升。（局安委办、交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

（七）提升全民交通运输安全素质

**.落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强安全生产公益宣传、案例警示教育，强化相关法律法规、安全应急知识普及宣传。联合上级部门建设安全生产体验馆和警示教育、实训教育、科普基地建设。持续开展安全生产月、安全宣传咨询日、水上交通安全教育等活动，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。配合公安、农业农村等部门统筹用好“两站两员”、农村公路护路员、乡村农机安全监理员和协管员等力量，加强农村交通安全宣传提示。（局安委办、交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

（八）提升应急救援能力

**.落实市、区二级公路交通应急保障基地建设，进一步完善公路交通应急物资储备。完善与应急管理部门资源共享的机制，不断提升应急处置能力，满足雨雪冰冻灾害、公路塌方等公路交通突发事件对应急装备物资的需求。完善重要通道及枢纽的应急通讯、物资储备、防灾防疫等配套设施与功能。（局安委办、交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

**.按照“市区协同、平时服务、灾时应急、战时应战”的原则，完善应急运输储备力量，制定涵盖企业、运输工具等内容的应急运输储备台账。道路应急运力依托当地规模化的国有企业或民营企业择优建立，完善应急运输补偿机制，形成分级应对、梯次补充、协同联动的应急物资运输保障工作格局。（局安委办、交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

**.加强道路运输、交通工程建设等专业应急救援队伍建设，完善安全与应急领域专家队伍建设，构建以专业队伍为骨干、其他救援队伍共同参与的应急救援体系。加强应急管理培训和应急演练，完善落实应急管理队伍的培训机制和激励机制，定期组织培训和开展岗位练兵，夯实基本功。按照相关应急预案开展应急演练，提高预案的实用性、针对性和可操作性，提高救援人员的安全意识、实操技能和应对突发事件的能力。（局安委办、交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

（九）夯实安全生产基层基础

**.坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，健全完善安全生产约谈、挂牌督办等工作制度，将治本攻坚三年行动责任分工和工作目标纳入安全生产年度工作考核任务清单。持续深化推进基层安全生产网格化服务管理工作，加强信息系统推广应用，推动网格化管理走深走实、落地生根，形成长效机制。严格落实“三管三必须”要求，进一步理清部门之间协调职责，加强联合执法监管，扎实开展精准执法和帮扶行动，推动部门监管责任落实。按照“全链条、全员、全过程安全管理”的要求，强化“五个一”活动，督促企业按时报送主体责任履职报告，推动企业主体责任落实。（局安委办牵头，交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

**.督促企业按时购买安全生产责任保险和足额提取企业安全生产费用工作，完善相关配套政策措施。建立企业安全信用评价和“黑名单”制度，将企业安全生产违法信息记入社会诚信档案，向社会公开。指导行业健全完善安全生产举报渠道，充分发动从业人员和社会公众举报重大风险隐患，制止和惩处安全生产非法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，激励从业人员积极报告身边的事故隐患，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。鼓励社会组织、志愿者等社会力量参与安全生产工作以及开展经常性安全生产宣传活动。（局安委办、交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

**.继续开展“三个一律”道路交通安全风险隐患排查治理专项行动。按照市安委会道专委部署安排，加强信息互通、数据分析，强化工作协调，深入查摆“人车企路”道路交通安全风险隐患，深化推进“三个一律”治理措施，不断推动化解存量隐患，控制新增隐患，夯实道路运输安全基础。（局安委办、交通运输综合行政执法大队、交通运输综合服务中心、局属各股室等分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。广信区交通运输局成立局长为组长，局班子成员为副组长的安全生产治本攻坚三年行动领导小组，成立以各股室和各单位分管领导为工作专班，全面加强治本攻坚工作的组织领导和统筹协调。结合实际细化方案，明确工作任务、责任措施和时间进度要求，按计划、有组织地推进实施。局安委办每季度召开例会及时协调解决突出问题，确保工作有序推进。

（二）加强安全投入。聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。督促指导行业企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障安全生产资金投入。

（三）加强监督检查。充分发挥安全生产检查和考核评价“指挥棒”作用，将安全生产治本攻坚三年行动工作推进情况作为检查考核重要内容。强化调查研究,采取明查暗访、考核评估等方式开展督导检查，及时发现解决安全生产治本攻坚三年行动开展过程中的问题，确保取得实在成效。

（四）强化责任担当。落实“三管三必须”职责要求，杜绝厌烦情绪，及时报送资料，克服不想报、不愿报、不敢报和事不关己错误想法，强化问责问效，对工作不负责不作为、逾期未完成目标任务的，严肃责任追究。