各镇人民政府、街道办事处，蜀山经济技术开发区管委会，区有关单位：

为认真贯彻落实习习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署及省委省政府、市委市政府、区委区政府有关要求，进一步夯实农林水务系统行业领域安全基础，有效防范遏制安全责任事故，根据国务院安委会《安全生产治本攻坚三年行动方案（****—****年）》有关要求，蜀山区农林水务局制定了《全区农林水务系统安全治本攻坚三年行动实施方案（****—****年）》，现将方案印发给你们，请结合实际抓好落实。

                           

合肥市蜀山区农林水务局

                             ****年*月*日

蜀山区农业系统安全生产治本攻坚三年行动方案（****—****年）

为认真贯彻落实习习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实农业领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《安全生产治本攻坚三年行动方案（****—****年）》总体要求，蜀山区农林水务局结合工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，使辖区内农业部门和有关农业企业、生产经营主体安全发展理念进一步强化，工作责任进一步压实，制度机制不断完善，物质装备得到改进，科技支撑更加有力，力争实现“三提、两低、一向好”，即农业生产从业人员安全生产意识进一步提高、农业生产本质安全水平进一步提高、农业安全生产综合管理保障能力进一步提高，事故起数和死亡（失踪）人数保持低位，辖区农业安全生产保持稳定向好态势。

二、主要任务

（一）深入开展安全教育培训行动。蜀山区农林水务局每年举办一期面向区级农业农村部门安全生产管理人员的培训班，推动不断强化安全发展理念。指导辖区内加强农业、农机等重点行业基层安全管理队伍和有关农业企业、生产经营主体负责人的安全教育培训，持续提高企业和生产经营主体履行主体责任、部门履行监管责任的自觉性和主动性。

（二）不断完善提升法规标准体系。开展农村农机安全处置试点示范，探索完善农村农机安全适用技术模式和报废标准体系。加快推动对落后产能和滞后技术采取限用管理措施。推进实施《生猪屠宰质量管理规范》，督促生猪屠宰企业进一步建立健全安全生产规章制度。

（三）推动企业和生产经营主体常态化自查自改安全隐患。指导推动农机安全风险隐患排 查常态化，督促农机专业合作社等生产经营主体在春耕、“三夏”和“三秋”等重要农时前，至少开展*次安全检查检修。指导农药生产经营企业和畜禽屠宰企业切实履行主体责任，督促企业结合生产经营实际常态化开展安全隐患排查整治。

（四）切实提升重大事故隐患防范能力。指导辖区内各个涉农企业单位全面梳理本地区农业事故险情，强化宣传教育引导并会同有关部门持续抓好拖拉机违法载人整治，配合有关部门加强农村群众出行服务保障防范涉及农机道路交通事故。

（五）狠抓安全隐患排查整治措施落实到位。指导涉农领域紧盯关键时点，组织开展专项排查整治，严查农业范围适用、农业人员管理适任、农机安全技术状态、农药经营和使用等方面的安全隐患。对发现的安全隐患实行对账销号闭环管理，督促企业和生产经营主体及时整改、消除隐患。对缜不整改或进展缓慢的企业和生产经营主体，综合运用通报、警示、约谈、曝光等方式进行督促，确保整改到位。

（六）努力提升设施设备本质安全水平。深入推进变型拖拉机清理整治攻坚，确保****年底前完成清零目标。持续组织实施农机“亮尾工程”，提升夜间行驶、作业安全性能，防范追尾事故。推进农机安全实地检验制度改革创新，进一步提高拖拉机和联合收割机年检水平。推动提升农机产品整体质量水平，提高在用农机产品的安全性和可靠性。持续实施农机报废更新补贴政策，引导加快淘汰安全性能低的老旧农机。

（七）不断提升从业人员安全素质。加强农业从业人员和农机驾驶员考试监管队伍建设，规范考试流程，严把“准入关”。完善资格考试制度，稳步推进从业人员实景模拟考试，加大安全操作、应对事故险情、紧急逃生救生等实操能力考核，切实提升安全生产能力。针对行业领域安全突出问题，强化人员培训，****年底前完成一轮全员培训。组织开展管理方同生产方“面对面”活动，换位互学增进理解、形成安全防范共识。持续组织开展“农民科学安全用药培训”等活动，强化科学安全用药培训和指导服务。

（八）进一步强化安全应急处置能力。指导辖区内组织开展不同层级的农业机械等安全事故应急处置演练，提升相关应急救援队伍的应急处突能力以及机手逃生和自救互救能力。加快农业安全应急中心建设，加强应急值守人员培训，配齐配足必需设施设备。引导编组作业强化实时联系，发现编组失联或遇险及时施救。加强信息部门实时共享，及时收集人员信息并组织搜救，减少人员和财产损失。

（九）紧盯关键加强安全监管执法。在春耕、“三夏”、“三秋”等重要时段，组织开展安全生产执法检查，严格执法标准，严厉查处不适用不适任、擅自关闭拆卸安全通导设备等安全生产违法违规行为，会同有关部门加大拖拉机无证驾驶、酒后驾驶等行为的查处力度。依法查处制售假劣农药行为，推进高毒农药定点经营、实名购买、购销台账、溯源管理。涉嫌构成重大责任安全事故罪、危险作业罪等犯罪的，依法移送司法机关，严肃追究相关人员刑事责任。

（十）创新举措提升执法监管效能。深化多部门的联合执法，形成共管共治工作合力。加强区域农业安全联合执法，将在本辖区内停靠的所有农业机械纳入安全检查范围，并将发现的问题及时通报机械籍地；机械籍地积极主动与停靠作业地对接，建立问题机械清单，协同停靠作业地抓好问题机械安全监管。建立农业安全生产专家库，充分利用外部专业力量提升执法检查质量和效果。探索建立健全安全隐患有奖举报制度，面向社会公布举报电话和奖励办法，强化安全生产社会监督。定期公布一批农业安全生产执法典型案例，曝光一批严重违法行为，形成法律震慑。

（十一）进一步夯实安全生产管理基础。持续推进基层农机安全生产“网格化”管理，推动建立健全乡镇农机安全监理员、村级农机安全协管员和农机合作社安全管理员等基层管理力量，夯实管理基础。推进辖区农机监理信息化平台建设，着力构建标准统一、功能完善、互联互通的信息化监管模式。

（十二）持续加大安全宣传教育力度。持续开展安全生产月、安全宣传咨询日等活动，充分利用短视频、明白纸、宣传画册等手段，发挥“报、网、端、微”等平台作用，深入推进农业安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。利用网络平台开展农业、农机、农村、农药使用等安全生产知识网上授课、网上培训，广泛征集视频、动漫、警句等安全知识宣传作品，并通过微信、抖音视频等渠道向农民群众推送，持续提升公众安全素养和应急能力。开展安全事故警示教育，以案释法引导农业从业人员深刻汲取事故教训，时刻遵纪守法。

（十三）选树典型强化示范引领。加强对“平安农机”和“平安农业”示范乡村的动态监管，加大对示范单位的宣传力度，发挥好典型引路作用。继续推出一批“平安农业”示范乡村和“平安农机”示范乡村，强化示范引领，带动提升农业安全整体水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。蜀山区农林水务局高度重视农业领域安全生产治本攻坚三年行动，提高政治站位，成立工作领导小组，认真研究本辖区农业安全生产突出问题与重点任务，加强统筹协调，制定工作方案，细化任务分工，经常性调度了解工作进度，抓好责任落实。

（二）加强安全投入。蜀山区农林水务局主动向地方党委政府汇报本地区农业领域安全生产治本攻坚三年行动进展情况，积极争取将所需资金全额纳入同级财政预算。督促相关农业企业和生产经营主体加大安全生产投入力度，保障安全资金投入。推动财政支持鼓励发展渔业保险，提升风险保障水平。

（三）加强正向激励。蜀山区农林水务局将定期调度辖区涉农企业单位三年行动工作情况，梳理属地典型经验及做法，探索将有效经验转化为制度性成果。强化正面典型引导和示范引路，通报表扬工作措施有力、成效明显的地区，以点带面推动提升整体工作水平。

（四）加强舆论引导。充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，加大农业领域安全生产治本攻坚三年行动的宣传和舆论监督力度，教育引导农业从业人员增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。

 

 

蜀山区林草系统安全生产治本攻坚三年行动方案（****—****年）

 

为认真贯彻落实习习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实林草行业安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生，按照《安全生产治本攻坚三年行动方案》（****—****年）总体要求，蜀山区农林水务局结合工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，使辖区内林草主管部门及生产经营单位进一步树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，聚焦林草安全生产重要领域、关键环节，突出辖区内公园绿地、森工企业、林业系统、所属林场等重点单位，切实增强消减重大安全风险和消除重大事故隐患的积极主动性，建立健全重大事故隐患责任体系，努力夯实安全生产基础，全面抓好各项防范措施，大力提升本质安全水平，全力解决影响林草行业安全生产的共性问题、突出问题和深层次矛盾，确保林草行业安全生产形势持续稳定向好，为全面推动林草事业高质量发展保驾护航。

二、主要任务

（一）开展林草行业安全教育培训。蜀山区农林水务局每年组织林草主管部门有关负责人及生产经营单位主要负责人集中开展安全生产、森林草原防火等教育培训，采取专题讲座、经验交流、座谈讨论和现场教学等多种形式，推动实现区级林草主管部门有关负责人安全教育培训全覆盖。将安全生产监督管理纳入区级林草系统领导干部培训内容，强化安全生产教育培训，提高广大林草干部职工的安全防范意识。督促林草生产经营单位严格落实安全教育培训制度，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，保证从业人员具备必要的野外生存、安全生产知识，熟悉野外作业地区各类风险和防范措施，牢记安全生产规章制度和安全操作规程，掌握岗位安全操作技能和事故应急处置措施。

（二）提升重大事故隐患判定标准体系。全面梳理全区林草行业重大事故隐患专项排查整治****行动排查出的重大事故隐患，认真总结行动经验做法，并根据《林草行业生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》实施情况，及时修订完善判定标准，增强操作性和实用性。同时，结合林草行业实际，完善配套文件，规范隐患排查机制，形成闭环管理，切实提升排查整治效果。

（三）推动重大事故隐患动态清零。督促林草生产经营单位坚持问题导向、目标导向和结果导向，健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，确保重大事故隐患排查整改到位。严格落实全员安全生产岗位责任制，将安全生产责任覆盖到每一位从业人员和每一个岗位。推动生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展*次检查。对未开展排查或者查出后缜不整改等导致重大隐患长期存在的要按照事故对待，查清问题并严肃责任追究。

（四）提高安全科技支撑和工程治理水平。综合考虑基础气象数据和森林草原生态系统类型，利用风险普查数据建立模型，开展森林草原火灾风险评估和风险等级区划，对森林火险气象等级进行提前预警、分区预报，提升预报预警精准度，****年底前完善“天空地”一体化监测体系，实现火情早预警、早发现、早报告。持续推进森林雷击火防控科技攻关，****年底前推动在重要防火区域推广应用森林雷击火防控科技成果。聚焦重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度。支持林草安全生产科研项目，鼓励林草生产经营单位研发、推广、应用有利于保障生产安全的新技术、新工艺、新设备、新材料，提高生产经营的机械化、自动化和信息化水平。支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务。

（五）提升生产经营单位从业人员安全素质能力。推动营造林、木竹材采伐、疫木处理、野外调查监测、林草有害生物防治等作业人员，森林草原消防专业和半专业队伍，陆生野生动物人工繁育和公众展示展演相关人员的安全技能培训深化提升，严格生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

（六）开展安全生产精准督查和帮扶。组织开展辖区内林草直属单位的安全生产工作考核，制定工作方案，组建专家组开展考核工作，综合运用“四不两直”、明察暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准督导帮扶，编制问题清单并跟踪问题整改情况，提出下步工作建议。

（七）提升全员安全素质。加强辖区内全员、全民安全生产宣传教育，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，因地制宜推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。集中宣传林草行业安全生产方针政策、法律法规以及安全生产岗位责任、安全知识和避险逃生技能等科普知识，提升全体从业人员和社会公众安全意识和应急处置能力。播放公益宣传片，张贴公益海报，发放科普资料，回答群众关心的安全生产问题，展示前沿技术和科技装备。

三、保障措施

（一）强化组织领导。区级林草主管部门主要负责人要亲自召开专题会议进行动员部署，定期听取安全生产治本攻坚三年行动进展情况汇报，其他负责人及时研究分管行业领域安全生产突出问题，并经常性开展督导调研。蜀山区农林水务局安全生产领导小组办公室要加强督促指导，推动落实安全监管责任。

（二）加大安全投入。区级林草主管部门要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促生产经营单位加大安全生产投入力度，不断改善安全生产条件。

（三）完善标准规范。依法及时制（修）订林草行业安全生产有关国家及地方标准和行业领域标准、技术作业和岗位操作规程，使林草行业发展建设更加符合安全生产的要求，运行和管理更加规范。在编制林草行业规划时充分体现安全发展理念，明确安全生产任务和要求。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

蜀山区水利系统安全生产治本攻坚三年行动方案（****—****年）

为认真贯彻落实习习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实水利行业领域安全生产基础，坚决防范遏制重特大生产安全事故，按照《安全生产治本攻坚三年行动方案（****—****年）》总体要求，蜀山区农林水务局结合工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，区级水行政主管部门和各类水利生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健全；水利安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等风险管控机制（以下简称“六项机制”）全面建立，重大危险源严格管控，重大事故隐患动态清零；水利基础设施符合安全标准，水利工程安全管理水平切实提高，从业人员安全素质显著增强，安全生产信息化智能化管控能力有效提升，保持水利安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）深化水利工程建设安全整治。严格落实加强在建水利工程安全度汛工作的指导意见，开发在建水利工程安全度汛管理系统。新建、改（扩）建、加固水库下闸蓄水验收前，项目法人应当按照有关规定完成蓄水安全鉴定。开展隧洞穿越软大变形、高地应力、复杂地层等处治措施研究，及时完善相关技术标准。严格落实推进水利工程建设安全生产责任保险工作的指导意见，制订事故预防服务指南，充分发挥市场机制作用，防范和减少事故发生。紧盯高处作业、临边作业、动火作业、交叉作业、起重吊装、临时用电、施工现场交通、特种设备等重点环节，常态化开展水利工程建设安全生产督导检查。严厉打击转包、违法分包、无资质超资质承揽工程，将有关违法违规行为作为监督检查考核的重要内容，对违法违规企业依法依规进行查处，强化信用监管，及时公示有关企业失信信息。

（二）推动水利基础设施提质增效。加快实施病险水库除险加固，****年底前完成****年前已鉴定的病险水库和****年已到安全鉴定期限经鉴定后新增病险水库的除险加固任务。加强大中型水闸安全鉴定和病险水闸除险加固。开展堤防达标建设三年提升行动，加强堤防隐患整治，确保流域水系江河重要堤防特别是干流堤防到****年全部实现达标。加快蓄滞洪区工程及安全设施建设。开展病险淤地坝除险加固和老旧淤地坝提升改造工程建设。全面实施“十四五”灌区续建配套与现代化改造项目。

（三）加强水利工程运行安全保障。推进水利工程标准化水利系统评价，健全完善区级水行政主管部门水利工程标准化管理细则及评价标准，建立常态化评价机制。加快构建现代化水库运行管理矩阵，严格落实水库大坝安全责任制。加强水库库容管理和保护，严厉打击侵占防洪库容等行为。组织修订水库群联合调度方案，科学精细开展水库群联合调度。****年底前制定印发淤地坝维修养护标准，督促指导地方建立健全淤地坝管护制度。全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任，健全完善区级农村供水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。  

（四）强化安全生产风险预防管控。全面落实水利安全生产风险管控“六项机制”，编制完成危险源辨识与风险评价技术标准，****年底前水利行业直属单位实现“六项机制”全覆盖；区级水行政主管部门制订实施计划，按照轻重缓急，分级分类分年度组织实施，推动管辖范围内水利工程运行和建设项目“六项机制”全覆盖。修订水利工程项目法人、水利水电施工企业、水利工程管理单位和农村水电站安全生产标准化评审标准，打造一批标杆单位。  

（五）实行隐患排查治理动态清零。健全水利生产经营单位事故隐患自查自纠常态化机制，水利生产经营单位主要负责人每季度对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展*次检查，其中水利工程建设项目法人主要负责人每月至少开展*次检查，实行重大事故隐患动态清零。落实地方水行政主管部门重大事故隐患挂牌督办制度，完善审核把关销号机制，实行闭环管理。将水利工程生产安全重大事故隐患判定标准提升为技术标准。

（六）促进安全生产监管效能提升。综合运用四不两直、明察暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准安全监管。加大执法力度，依法严厉打击水利工程安全生产领域违法行为。区级水行政主管部门每年组织对水利安全监管和执法人员开展能力培训，三年全覆盖。建立“谁检查、谁签名、谁负责”的检查工作责任制，对工作不力的地区进行约谈通报。畅通安全生产举报渠道，围绕典型事故开展安全生产警示教育。

（七）开展生产经营单位宣教演练。水利生产经营单位按照规定频次、内容、范围和时间要求，组织对主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员开展安全生产教育培训，将劳务派遣人员、灵活用工人员等纳入本单位从业人员实施统一教育培训。区级水行政主管部门每年组织对管辖范围内水利工程建设项目法人主要负责人开展安全生产教育培训，三年全覆盖。严格水利水电工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理，加强事中事后监管。建立应急演练常态化机制，水利生产经营单位每年至少组织一次疏散逃生演练（水利工程建设项目法人每半年至少组织一次）。

三、保障措施

（一）加强组织领导。区级水行政主管部门、水利系统直属单位要及时制定安全生产治本攻坚三年行动实施方案，细化落实工作责任和措施，主要负责同志要强化领导、亲力亲为，及时动员部署，定期听取进展情况汇报；各分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研；有关部门要各负其责、齐抓共管，加强“条”上的督促推动，确保三年行动落到实处、取得实效。

（二）保障安全投入。区级水行政主管部门、水利系统直属单位要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，保障重大事故隐患排查治理及病险工程除险加固等资金，督促生产经营单位加强安全生产费用提取和管理，规范使用水利工程建设安全生产措施费、水利工程运行维修养护经费和应急处置经费等费用。

（三）完善长效机制。区级水行政主管部门、水利系统直属单位要以安全生产治本攻坚三年行动为契机，聚焦水利工程建设、工程运行、水利设施公共安全等水利行业重点领域安全生产的突出问题、深层次问题，全面推进完善安全生产责任体系、安全生产风险管控“六项机制”等有关制度措施，提升安全生产治理能力水平。

（四）强化督导问责。区级水行政主管部门、水利系统直属单位要将治本攻坚三年行动作为安全生产督导检查的重要内容，加大推动力度，“多通报、多发督促函、多暗访”，延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层末梢单位，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的地区和单位及时约谈、通报、曝光，严格问责问效。